Durante más de diez años el país nórdico ha estado financiando a una de las organizaciones opositoras a proyectos salmoníferos más activas del sur de Chile.
Noruega y Chile son los dos gigantes de la salmonicultura mundial, una industria que genera miles de millones de dólares al año y que provee de proteína saludable a millones de personas.
Sin embargo, esta actividad también tiene impactos ambientales y sociales que deben ser considerados y regulados. En este contexto, surge una polémica entre ambos países por el uso del borde costero en el sur de Chile, donde se concentra la mayor parte de la producción de salmón.
Noruega, que es el líder mundial en este rubro, ha visto amenazada su posición por el crecimiento sostenido de Chile, que se ha convertido en su principal competidor. Por eso, el estado noruego ha buscado estrategias para impedir o dificultar la expansión de la salmonicultura chilena, aprovechando su influencia política y económica en la región.
Ley Lafkenche
Una de estas estrategias de Noruega es la promoción de las áreas protegidas y el fomento de las áreas reservadas para pueblos originarios a través de la Ley Lafkenche, una normativa que reconoce y protege los derechos territoriales de las comunidades mapuche-lafkenche sobre el espacio costero marítimo.
La Ley Lafkenche fue adoptada en 2008 como resultado de una negociación con las comunidades indígenas que reclamaban el respeto a sus usos y costumbres ancestrales. La ley establece un mecanismo para destinar un espacio costero marítimo (ECMPO) para la preservación de la cultura lafkenche, el cual es entregado en administración a las comunidades correspondientes, siempre y cuando no existan derechos constituidos por terceros en dicha área y la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI) verifique los usos y costumbres alegados.
Sin embargo, esta ley también tiene efectos negativos para el desarrollo económico del sur de Chile, ya que implica la suspensión de toda otra solicitud realizada sobre el espacio costero reclamado por los pueblos originarios, independientemente si es antes o después del ingreso del expediente ECMPO a la Subsecretaría de Pesca (Subpesca).
Esto significa que cualquier proyecto de inversión relacionado con la salmonicultura, la miticultura o la pesca queda paralizado hasta que se resuelva el procedimiento ECMPO, lo cual puede tomar años.
Además, se ha denunciado que existe un abuso de la normativa por parte de algunas organizaciones indígenas que buscan obtener beneficios económicos a través de negociaciones con las empresas interesadas en liberar espacios y destrabar proyectos. La gran cantidad de solicitudes de ECMPO sumado a los largos plazos que toma el estado en resolver tienen detenido más de 3 millones de hectáreas del borde costero, lo que afecta gravemente a la competitividad y productividad del sector acuícola.
La organización Identidad Territorial Lafkenche
Una de las organizaciones detrás de estas solicitudes es Identidad Territorial Lafkenche, una agrupación que reúne a varias comunidades y actores territoriales que habitan el litoral sur.
Esta organización ha desarrollado un trabajo de reconstrucción de la identidad territorial y protección del borde costero desde comienzos de los años 90, apoyando reivindicaciones de comunidades, promoviendo y participando en encuentros de organizaciones, canalizando información y generando articulación entre comunidades lafkenches de diversas localidades.
Identidad Territorial Lafkenche ha recibido financiamiento y asesoría técnica por parte del estado noruego a través de su agencia NORAD (Agencia Noruega para el Desarrollo) y su embajada en Chile. Así, Noruega ha logrado intervenir en la política interna chilena, influyendo en la aplicación de la Ley Lafkenche y obstaculizando el desarrollo de la salmonicultura chilena.
Esta situación plantea un dilema ético y legal entre el respeto a los derechos indígenas y el fomento al desarrollo económico. ¿Es justo que Noruega intervenga en los asuntos internos de Chile? ¿Es legítimo que las comunidades indígenas usen la Ley Lafkenche como una herramienta para obtener beneficios económicos? ¿Es posible conciliar la protección del medio ambiente y la cultura lafkenche con el crecimiento de la industria acuícola?
Estas son algunas de las preguntas que se deben responder para encontrar una solución equilibrada y sustentable a este conflicto.
¿Quién está detrás de esta organización chilena?
Identidad Territorial Lafkenche no es una organización independiente y autónoma, sino que tiene vínculos estrechos con el estado noruego, que la ha financiado y asesorado durante años. El estado noruego, a través de la organización Ayuda Popular Noruega (NPA), financió el funcionamiento y administración de Identidad Territorial Lafkenche hasta al menos el año 2014, según lo reconoce la misma organización en sus reportes anuales que publica en su sitio web.
En el reporte del 2014, NPA indica que ha apoyado a organizaciones sociales en Chile desde 1985 y que Identidad Territorial Lafkenche ha sido su único socio desde 2012. NPA también reconoce que su objetivo es apoyar la lucha del pueblo mapuche-lafkenche por sus derechos tradicionales al uso del océano y la costa-línea, y que ha invertido 290 millones de coronas noruegas (US 50 MM) en el desarrollo de asociaciones de largo plazo.
En el documental Lafken, la historia de su ley, financiado por Fundación Superación de la Pobreza, se agradece públicamente a la Ayuda Popular Noruega.
La fundación NPA recibe financiamiento principalmente a través de distintos tipos de donaciones por un total de NOK 1.253 MM (US 116,9 MM). El 82% de todo el financiamiento proviene del estado noruego. El estado noruego financia esta organización a través de la Agencia de Desarrollo y cooperación (Norad) y a través del ministerio de relaciones exteriores.
Además, Identidad Territorial Lafkenche mantiene relaciones con la embajada de Noruega en Chile, como así ellos mismos lo declaran en su página de Facebook. El 9 de septiembre del 2016 se reunieron en la embajada de Noruega con la embajadora Beate Stirø.
Estos antecedentes revelan que Identidad Territorial Lafkenche no es una organización genuina y representativa del pueblo mapuche-lafkenche, sino que es una herramienta del estado noruego para intervenir en los asuntos internos de Chile y frenar el desarrollo de la salmonicultura chilena. Esta situación es grave y debe ser investigada por las autoridades competentes.